企業(yè)養(yǎng)老保險繳費率應降低5%
養(yǎng)老保險作為企業(yè)最大的社保繳費負擔，考慮到其支付具有延后性，可以通過其他方式補足，可以考慮下調(diào)企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費率從20%下降到15%。大力發(fā)展第二支柱的職業(yè)養(yǎng)老金，第三支柱個人養(yǎng)老金來彌補基本養(yǎng)老金的不足。
降低社保繳費是降低企業(yè)成本的客觀要求
中央經(jīng)濟工作會提出要打出“組合拳”，降低實體經(jīng)濟成本，舉措之一是“降低企業(yè)社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。”應當說，近幾年伴隨著經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度不斷加大，實體經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構性產(chǎn)能過剩比較嚴重，企業(yè)盈利能力大幅減弱，部分傳統(tǒng)企業(yè)進入寒冬。
其中，社會保險繳費負擔過重也是企業(yè)成本居高不下的原因之一，我國企業(yè)社會保險繳費合計超過員工工資的30%，有報道稱我國社會保險繳費排名世界第十三位，高過許多發(fā)達和發(fā)展中國家。特別是養(yǎng)老保險繳費率，我國目前企業(yè)和個人繳費率合計為28%，而OECD國家為20%;單獨看企業(yè)養(yǎng)老保險繳費率，我國為20%，OECD國家僅為13.6%。在此情況下，作為供給側(cè)改革的內(nèi)容之一，降低企業(yè)社會保險繳費，無疑能夠降低企業(yè)用工成本，應對當前嚴峻局面。
降低企業(yè)社會保險繳費是兩難選擇
事實上，降低企業(yè)社保繳費是個兩難選擇。一是當期經(jīng)濟低迷客觀上要求通過減少企業(yè)社保繳費，降低企業(yè)成本，助力企業(yè)脫困發(fā)展。否則，如果實體經(jīng)濟進一步惡化，企業(yè)出現(xiàn)裁員倒閉的情況，既不利于社會就業(yè)，社會保險基金的籌集也會受到極大影響。
另一方面，我國社會保險體系尚不完善，只能為社會成員提供基本保障，而且遠期還面臨巨大養(yǎng)老金缺口，說明我國社會保險財務可持續(xù)性還很脆弱。如果此時降低社會保險繳費，無疑會減少基金收入，加大未來財務風險。上述矛盾要求在當期降低企業(yè)社保繳費的同時，采取其他措施，應對遠期挑戰(zhàn)。
降低養(yǎng)老保險和工傷保險繳費率具有一定可行性
我國企業(yè)社會保險繳費負擔合計30%左右。其中：養(yǎng)老20%，醫(yī)療保險繳費8-10%，失業(yè)1-2%，工傷0.5-1%，生育0.5-1%�？梢钥紤]下調(diào)失業(yè)保險繳費率1個百分點，養(yǎng)老保險繳費率5個百分點。一是我國近年來失業(yè)保險基金持續(xù)收大于支，截至2014年底，失業(yè)保險基金累計結(jié)存4451億元，即便不再繳費，按照當前給付標準，還能滿足未來7年失業(yè)保險基金的支付。而工傷保險、生育保險結(jié)余有限，僅能維持不到兩年，下調(diào)空間不大。此外，醫(yī)療保險資金結(jié)余已不足支付1年，短期就面臨較大收支壓力，下調(diào)空間不大。
二是養(yǎng)老保險作為企業(yè)最大的社保繳費負擔，考慮到其支付具有延后性，可以通過其他方式補足，存在一定政策調(diào)整空間，可以考慮下調(diào)企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費率從20%下降到15%(OECD國家企業(yè)平均養(yǎng)老保險繳費率13.6%)。通過上述措施，企業(yè)社保繳費率從30%降低到24%，能為企業(yè)減負兩成以上。
多舉措并舉對沖社保繳費降低帶來的遠期壓力
如上所述，降低企業(yè)社保繳費勢必減少社保基金來源，特別是養(yǎng)老保險基金收入減少幅度較大，無疑會擴大未來養(yǎng)老金缺口，因此需要采取相關措施進行應對。一是必須采取多種措施加大對全國社保基金的補充力度，可以考慮盡快劃撥國有資產(chǎn)，加大財政支持力度等，通過及早進行資金儲備，應對目前社保繳費降低導致基金收入減少。
二是加大稅收優(yōu)惠支持力度，大力發(fā)展第二支柱的職業(yè)養(yǎng)老金，第三支柱個人養(yǎng)老金來彌補基本養(yǎng)老金的不足。最后建議借鑒新加坡中央公積金做法，建立社會保險繳費的調(diào)整機制。即在經(jīng)濟低迷期間，適度下調(diào)企業(yè)和個人社會保險繳費，降低企業(yè)成本，增加社會當期消費;在經(jīng)濟快速增長期間，適度上調(diào)社會保險繳費率。通過這種以豐補歉的逆周期調(diào)劑機制，助力社會保險可持續(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行。