廣東養(yǎng)老保險金年均收益約7%
3月5日，廣東省人大代表團舉行第一次全體會議審議政府工作報告，曾志權(quán)在會上發(fā)言
“2015年預(yù)算報告通篇貫徹了新預(yù)算法的要求，在預(yù)算安排上做到了統(tǒng)籌兼顧、有保有壓，在預(yù)算編制上體現(xiàn)了科學(xué)合理、細化透明。具體來說，在內(nèi)容和形式上都有很大改進，有很多新的變化和亮點。”
今天開始，各代表團開始審議2015年的國家預(yù)算報告。預(yù)算報告今年有什么亮點，有什么重點安排?聽聽全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權(quán)怎么說——
亮點一：全面貫徹落實新預(yù)算法
今年的預(yù)算編制和工作安排，嚴格執(zhí)行新預(yù)算法的各項規(guī)定，如完善政府預(yù)算體系，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保基金預(yù)算報告事項更加細致完整，預(yù)算統(tǒng)籌銜接力度進一步加大;收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，由收入任務(wù)數(shù)變?yōu)槭杖腩A(yù)計數(shù)。其他如加強政府性債務(wù)管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、硬化預(yù)算支出約束等，在2015年預(yù)算支出安排上也得到了落實和體現(xiàn)。
亮點二：收入實現(xiàn)預(yù)期目標
去年全國財政收入完成14.03萬億元，同比增長8.6%。在國內(nèi)外經(jīng)濟面臨復(fù)雜形勢的情況下，實屬不易。深化改革也取得重大進展。印發(fā)實施深化財稅體制改革總體方案，明確了推進新一輪財稅體制改革的路線圖、時間表，預(yù)算管理制度改革全面推開，稅制改革有序推進，政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作(PPP)等其他重要改革進展順利等。
特別是民生保障水平提高。在沒有明顯擴大中央財政支出預(yù)算規(guī)模的條件下，通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加了對民生領(lǐng)域的投入。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，去年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達到5.16萬億元，增長7.5%。一般性轉(zhuǎn)移支付的占全部轉(zhuǎn)移支付的比重進一步提高，達到59.3%，比上年提高了2.2個百分點。
亮點三：預(yù)算收支安排重點突出
從收入編制來看，全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計增長7.5%，赤字比上年增加2700億元，體現(xiàn)了預(yù)算收入編制與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
從支出安排看，一方面積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，繼續(xù)實施積極的財政政策并適度加大力度，比如進一步擴大赤字規(guī)模、減輕企業(yè)稅費負擔(dān)、盤活存量資金、發(fā)揮財政投資資金引導(dǎo)作用等。另一方面，保障重點領(lǐng)域特別是民生政策落實，今年中央財政安排用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出達到28296億元，其中，醫(yī)療衛(wèi)生支出(5417億元)、社會保障和就業(yè)支出(10276億元)較上年增長超過10%，分別增長13.8%和11.4%;對生態(tài)文明建設(shè)的支出安排大幅增加，節(jié)能環(huán)保支出(2666億元)比上年增長10.5%。
亮點四：充分體現(xiàn)改革精神
報告通篇貫穿了改革主線，既全面反映了過去一年財稅改革取得的成效，又明確提出了2015年財稅改革的重要舉措，如完善政府預(yù)算體系、推進中期財政規(guī)劃管理、改革完善轉(zhuǎn)移支付制度、加快推進稅制改革、全面推進預(yù)決算公開等。同時，在擴大編制范圍、改進編制方法，增強報告易讀性等方面都有新的進步。
亮點五：老百姓都能看得懂
今年的預(yù)算報告行文簡潔，通俗易懂。報告行文語言簡練，數(shù)據(jù)清晰，在表格中對相關(guān)口徑作了備注，對部分專業(yè)性較強的名詞作了附后解釋等，讓人一目了然，讓大家都看得懂。
財政部正研究發(fā)行地方政府債券置換到期債務(wù)存量
廣東養(yǎng)老保險金：年均收益約7%
作為全國人大代表，曾志權(quán)今年提出了嚴格規(guī)范政府擔(dān)保行為的.代表建議。
“主要是因為擔(dān)保法頒布實施以來，國家多次發(fā)文規(guī)定各級政府及其部門不得為債務(wù)提供擔(dān)保，但政府及其部門違規(guī)提供擔(dān)保的情況一直存在，不僅影響市場機制的正常運行，損害政府信譽和形象，影響政府職能的實現(xiàn)，而且可能引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險。”曾志權(quán)說。
在廣東的地方債問題上，曾志權(quán)表示，目前廣東已將截至2014年底的債務(wù)情況匯總上報財政部審核，報國務(wù)院審定。曾志權(quán)透露，經(jīng)審計認定，截至2013年6月底，全國地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬億元，2015年到期應(yīng)償還1.86萬億元。目前財政部正在研究發(fā)行地方政府債券對到期存量債務(wù)予以置換，以降低地方利息負擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。
曾志權(quán)也很關(guān)注社�；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}。
2012年，廣東省獲批將1000億元企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金委托全國社會保障基金理事會投資運營，委托期暫定兩年。由于收益良好，目前國務(wù)院已批準廣東省將委托期限由2年延長到5年。從近3年投資收益來看，平均年化收益率約7%左右，2012年為6.73%、2013年為6%，2014年預(yù)計為10.7%，遠高于定期存款的收益。
“廣東的做法為全國社會保險基金實現(xiàn)保值增值進行了有益探索。”但曾志權(quán)也指出，社會保險基金保值增值要權(quán)衡風(fēng)險和收益的關(guān)系，必須在確保基金安全的前提下實現(xiàn)保值增值，他建議國家盡快建立社會保險基金投資運營規(guī)范機制，達到既保證基金安全又能實現(xiàn)收益最大化的目標。
預(yù)算表格從9張增加到62張 廣東財政管理走在全國前列
新預(yù)算法在對政府財政預(yù)算監(jiān)督中有很多“首次”——首次將政府預(yù)算信息的公開與透明納入其中，首次提出預(yù)算績效的概念，首次提出“政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算”，首次明確了財政轉(zhuǎn)移支付制度框架的原則、目標、范圍、形式、重點以及機制等要件，首次較系統(tǒng)地勾勒出預(yù)算審查的體系框架。
這些首次，廣東做得怎么樣?曾志權(quán)表示：“廣東作為改革開放先行地，在財政管理方面作了很多改革探索，有些走在全國前列。”
預(yù)算信息：能公開的全公開
在政府預(yù)算信息公開方面，廣東預(yù)算公開的內(nèi)容不斷細化。預(yù)算表格從2009年的9張增加到2015年的62張。一般公共預(yù)算支出全部細化到功能分類的最末一級“項”科目。
在省級部門預(yù)算公開方面，從2003年起在全國率先向省人代會提交除涉密部門外所有省級部門預(yù)算草案，2015年《部門預(yù)算草案》厚達1100多頁，并新增功能分類和經(jīng)濟分類科目表。
在腐敗易生的基建項目上，2013年開展了部分項目預(yù)算信息公開試點，2014年將公開范圍全面擴展至納入目錄管理的專項資金及所有基建項目(涉密項目除外);在專項資金信息公開方面，建立省級專項資金管理平臺，2014年將280多項專項資金納入平臺管理，全方位公開專項資金信息。同時督促各地、各部門做好公開工作，建立健全財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、專項資金公開制度體系，定期通報，每月統(tǒng)計。
績效評價：12年前就已經(jīng)啟動
在新預(yù)算法實施之前，廣東早在2003年就在全國率先啟動了以預(yù)算支出績效評價為重點的預(yù)算績效管理改革試點，多年來建立了一套體制。包括規(guī)定凡達到500萬元的支出項目必須申報績效目標;在專項資金設(shè)立、分配環(huán)節(jié)，都必須設(shè)置專項資金總體績效目標;將項目支出績效評價結(jié)果與下一年項目預(yù)算安排掛鉤;將績效管理結(jié)果通報給人大、監(jiān)察、審計和人事等部門……
在全口徑預(yù)算編制方面，從2014年廣東已實現(xiàn)全口徑預(yù)算編制。目前，省級除個別按規(guī)定實行專戶管理外，其余資金均已納入預(yù)算管理。下一步，除經(jīng)財政部核準繼續(xù)設(shè)立的繼續(xù)按照專戶管理的資金外，其余資金將逐步納入預(yù)算管理。
轉(zhuǎn)移支付：將規(guī)范到省以下
廣東的區(qū)域發(fā)展不平衡問題一直十分嚴重，如何制定合理的轉(zhuǎn)移支付制度，扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，也一直是各地市關(guān)注的焦點。
據(jù)統(tǒng)計，2014年一般性轉(zhuǎn)移支付占省級財政轉(zhuǎn)移支付支出的比重，已從2012年的35.7%提高到53%。下一步，省財政將根據(jù)新預(yù)算法提出的新要求，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究修訂《關(guān)于加強和規(guī)范專項資金管理使用的意見》，系統(tǒng)性地對現(xiàn)行省以下轉(zhuǎn)移支付制度進行規(guī)范和完善。
在預(yù)算監(jiān)督體系方面，廣東也已逐步健全完善了涵蓋財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督等五方面的監(jiān)督體系，將監(jiān)督寓于預(yù)算管理全過程。
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