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2016云南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
近期，省人民政府下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔2015〕60號(hào))，支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，《實(shí)施意見》堅(jiān)持普惠性政策和扶持性政策相結(jié)合原則，既保證創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員平等享受各種普惠性政策，又落實(shí)和完善差別化扶持政策，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情�，F(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)目標(biāo)任務(wù)等相關(guān)情況解讀如下：
一、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。
2015至2017年，全面實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程三年行動(dòng)計(jì)劃。到2017年底，使我省基本實(shí)現(xiàn)主要?jiǎng)趧?wù)輸出地縣級(jí)服務(wù)設(shè)施全覆蓋，依托創(chuàng)業(yè)園和眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，爭創(chuàng)8個(gè)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)30萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)20萬人，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)50萬人以上。
二、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體措施。
一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)。三是引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對(duì)接。四是把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍和貧困地區(qū)在實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村幫扶中的扶持對(duì)象。
二是加快基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是加快建設(shè)州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，全省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員服務(wù)窗口。二是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是整合資源發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。一是州(市)、縣(市、區(qū))要充分利用閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場(chǎng)、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間建設(shè)模式積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有條件的村要結(jié)合地方特色建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
四是實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。一是編制實(shí)施專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。二是規(guī)范培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)見習(xí)基地建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)見習(xí)。
五是創(chuàng)新金融服務(wù)。一是發(fā)揮“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育政策的作用，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)扶持，并按規(guī)定由財(cái)政給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。二是鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度。三是擴(kuò)大擔(dān)保方式和抵(質(zhì))押品范圍，切實(shí)解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。
六是提高公共服務(wù)水平。一是將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員全面納入公共服務(wù)范圍。二是建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)導(dǎo)師隊(duì)伍，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“1+3”后續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)制。組織開展技能扶貧專項(xiàng)活動(dòng),通過“三個(gè)一批”為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)提供熟練技能勞動(dòng)者。三是運(yùn)用政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的機(jī)制，通過向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費(fèi)的公益性服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等難題。四是深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革。
七是落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合有關(guān)政策規(guī)定條件的，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保優(yōu)惠政策落地并落實(shí)到位。
八是加大財(cái)政支持力度。一是加大財(cái)政投入，安排一定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持資金，專項(xiàng)用于引導(dǎo)、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。二是各級(jí)財(cái)政要嚴(yán)格按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，將補(bǔ)助資金列入年度預(yù)算，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額兌現(xiàn)。
三、鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織實(shí)施。
一是省級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議要研究制定農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，各級(jí)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)維護(hù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員的權(quán)益。各相關(guān)成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓好《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程三年行動(dòng)計(jì)劃綱要》的落實(shí)，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，確保工作實(shí)效。
二是明確三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施步驟和考核辦法。
三是大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的方針政策和先進(jìn)典型，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
四是圍繞目標(biāo)任務(wù)制定了《實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2015—2017年)》�！毒V要》分為提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃、整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動(dòng)計(jì)劃、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動(dòng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)有袆?dòng)計(jì)劃等7個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃。
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