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新版《上海市道路交通管理?xiàng)l例》將于2017年3月25日起施行
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12月29日下午經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)，將于2017年3月25日起施行。這一廣受社會(huì)各界關(guān)注的法規(guī)在立法階段創(chuàng)設(shè)了“雙組長(zhǎng)制”，前后歷經(jīng)三次審議，最終凸顯了兩大特征：堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式，依法推進(jìn)道路交通治理能力現(xiàn)代化;堅(jiān)持“以人為本”理念，著力為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。
《上海市道路交通管理?xiàng)l例》最初制定于1997年，1999年、2000年和2001年分別作了三次修改。隨著2003年《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例等法律、行政法規(guī)的頒布實(shí)施，以及近年來(lái)上海特大型城市車輛保有量和駕駛?cè)藬?shù)量增長(zhǎng)迅速、城市道路擁堵越發(fā)嚴(yán)重等情況的出現(xiàn)，原條例的內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理的需要，亟需作全面的修訂，重點(diǎn)解決道路交通管理中的法制不完備問(wèn)題、常態(tài)長(zhǎng)效管理亟需解決的問(wèn)題、人民群眾反響強(qiáng)烈且實(shí)踐亟需解決的問(wèn)題。
修訂《條例》本來(lái)是市人大常委會(huì)2016年度立法預(yù)備項(xiàng)目，但市人大常委會(huì)一直將其作為正式項(xiàng)目全力推進(jìn)。經(jīng)今年6月召開(kāi)的市人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議討論，決定將該項(xiàng)目從年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目，同時(shí)加快立法進(jìn)度，由原定的9月份提前至7月份進(jìn)行第一次審議。
此次《條例》的修訂創(chuàng)新立法機(jī)制，實(shí)行市人大常委會(huì)副主任和市政府副市長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)的“雙組長(zhǎng)制”，并由市人大內(nèi)司委、市人大常委會(huì)法工委、市公安局、市交通委和市政府法制辦組成聯(lián)合起草小組。在各方聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起草小組對(duì)條例草案進(jìn)行反復(fù)打磨，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，于2016年7月正式提交市人大常委會(huì)審議。根據(jù)道路交通立法內(nèi)容多、涉及部門多、立法難度大、社會(huì)敏感性強(qiáng)等特點(diǎn)，市人大常委會(huì)于7月、9月、11月對(duì)條例草案進(jìn)行了三次審議，不斷完善制度設(shè)計(jì)的有效性和針對(duì)性，使立法過(guò)程成為社會(huì)參與、社會(huì)動(dòng)員、宣傳普法、凝聚共識(shí)的過(guò)程。
市人大常委會(huì)法工委主任丁偉介紹，在條例修訂過(guò)程中，起草部門堅(jiān)持科學(xué)立法。市人大常委會(huì)對(duì)條例中的重點(diǎn)條款反復(fù)研究，多次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，邀請(qǐng)政府有關(guān)部門、法院、專家學(xué)者和律師等，對(duì)條例草案內(nèi)容從合法性、合理性和可行性三方面進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)條款的法律效果和社會(huì)效果進(jìn)行綜合評(píng)估;對(duì)全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他相關(guān)城市的道路交通相關(guān)立法及實(shí)施情況進(jìn)行了研究和分析;就公交專用道的劃設(shè)和使用、設(shè)置禁止停車標(biāo)志標(biāo)線、電子警察執(zhí)法、交通違法行為的處理、道路停車泊位的調(diào)整等問(wèn)題多次與市公安局、市交通委進(jìn)行了專題研究。在二審后，條例公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到市民來(lái)信、傳真和電子郵件241件，提出了132條修改意見(jiàn)，還通過(guò)立法基層聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)�、行人以及一線執(zhí)法人員的意見(jiàn)，并對(duì)電子警察執(zhí)法、交通違法行為處理等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
丁偉介紹，起草部門注重問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，努力將本市交通管理理念、公交優(yōu)先發(fā)展舉措、道路通行和停車管理、綜合治理等領(lǐng)域的管理舉措轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，依法推進(jìn)道路交通治理能力現(xiàn)代化，提高城市治理能力。
此外，新版《條例》在總則中確立了堅(jiān)持“以人為本”的立法理念，規(guī)定了嚴(yán)格管理道路停車、嚴(yán)格管理車輛和駕駛?cè)�、�?qiáng)化非機(jī)動(dòng)車的源頭管理等內(nèi)容;規(guī)定了公交專用道的設(shè)置和使用、慢行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通組織方案調(diào)整、道路交通管理信息化建設(shè)等內(nèi)容;規(guī)定了嚴(yán)格、規(guī)范、文明、便民執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容，要求有關(guān)政府部門公開(kāi)辦事制度和辦事程序，推行預(yù)約、“一站式”等便民措施。
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