計劃生育工作調研報告
隨著社會不斷地進步，報告有著舉足輕重的地位，不同的報告內容同樣也是不同的。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊�，下面是小編精心整理的計劃生育工作調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
計劃生育工作調研報告1
近年來，我縣經濟和社會各項事業(yè)得到了較快發(fā)展，在上吧蘇北出處于領頭羊的位置，但我們也要看到目前我縣和先進縣區(qū)的距離，既要橫向看，也要縱向比，既要看到發(fā)展面臨的機遇，又要看到面臨的挑戰(zhàn)。在國際金融危機影響進一步加深、發(fā)展的外部環(huán)境更加復雜的局面。當前，對我縣來講主要是解決如何加快發(fā)展的問題，這是我縣當前和今后面臨的主要問題。
20xx年是我縣全面奔小康、建設新xxxxx的攻堅之年。全縣必須貫徹落實黨的十七大、十七界三中全會和中央、省市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展，搶抓擴大內需和振興徐州老工業(yè)基地機遇，緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快增長這一中心，突出小康建設突破年，企業(yè)服務年兩條主線，實施新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)全面小康社會建設。
1、堅定信心，增強憂患意識。要把保增長促發(fā)展作為全縣各系項工作的重點，動員全縣上下心往一處想，勁往一處使，既要充分認識面臨的嚴峻形式和嚴重困難，又要進一步堅定發(fā)展信心，特別增強黨員干部的信心，企業(yè)家的投資信心，群眾的消費信心。
2、培育增長點，千方百計促發(fā)展。一是要千方百計抓好招商引資。首先要做大宣傳，擴大xxxxx的社會影響。其次要創(chuàng)優(yōu)有利于招商的工作環(huán)境和投資環(huán)境，要調動招商人員的積極性，同時，要真正改善xxxxx的投資環(huán)境。二是一心一意上項目。抓住有利條件，整合各方力量，調配一切資源，集中破解審批、資金、環(huán)保、土地等瓶徑制約。三是優(yōu)化企業(yè)服務，打牢后續(xù)發(fā)展基礎�，F(xiàn)有的企業(yè)是我縣發(fā)展的后續(xù)動力，必須做好服務，千方百計為企業(yè)發(fā)展排憂解難，及時幫助他們解決發(fā)展中的難題。四是要圍繞借勢發(fā)展，加快傳統(tǒng)和新興產業(yè)發(fā)展，主要是圍繞振興徐州老工業(yè)基地這一發(fā)展機遇，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)的發(fā)展壯大。五是，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為發(fā)展提供新動力。要找準服務業(yè)發(fā)展的路子，服務業(yè)發(fā)展的根本出路要有服務人群、服務對象、服務基礎、服務的載體，要想方設法把人留在新區(qū)、消費有新區(qū)，服務于新區(qū)，否則，服務業(yè)就難以發(fā)展，就會缺少服務的根基。六是，拓寬農民致富的途徑，培育新型農業(yè)，努力做到農業(yè)發(fā)展、農民增收，要推進高效農業(yè)發(fā)展，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，因地制宜發(fā)展自己的主導產業(yè)，開展新型技能培訓加大勞動力轉移，千方百計增加農民收入。
計劃生育工作調研報告2
雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農村經濟水平的制約和農民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。
一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實經費困難更大，負擔更重。
二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。
三是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩(wěn)固。
以上這些問題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協(xié)調，共同加以解決。
一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業(yè)務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節(jié)育措施及時落實，夯實工作基礎。
二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措。要使各項優(yōu)惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。主動抓好各項節(jié)育措施特別是二女戶結扎的落實。同時，要加強監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。
三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發(fā)揮流動人口信息平臺的作用，認真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯(lián)系，實行委托管理，并加強聯(lián)系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節(jié)育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態(tài)管理。要主動為流入人口提供優(yōu)質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。
四是要強化優(yōu)質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環(huán)情、孕情服務及節(jié)育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。
計劃生育工作調研報告3
州政府：
為認真貫徹落實全州人口計生工作會議精神，全面了解各縣人口計生委與衛(wèi)生局機構合并后的運行情況，切實加強全州人口計生工作，xx年5月—6月，州人口計生委組織行政和技術服務人員，分為三個工作組，分赴全州18個縣就機構合并后的運行情況，貫徹落實全州人口計生工作會議精神開展了調研和督查工作，對計劃生育技術服務質量進行安全大檢查、計劃生育優(yōu)質服務再評估。工作組分別到各縣衛(wèi)生人口計生局、縣計劃生育服務站、36個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部分村和農牧民群眾家中，通過實地查看、走訪群眾、查看檔案資料、對干部職工和農牧民群眾進行問卷調查等形式開展了工作，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、機構合并后的運行情況
各縣人口計生委與衛(wèi)生局于xx年3月—4月進行了機構合并，成立了縣衛(wèi)生和人口計生局，機構合并后，各縣調整人員，整合資源，基本保證了人口計生工作的運行。一是機構合并任務基本完成。各縣衛(wèi)生和人口計生局班子基本配齊，絕大多數(shù)縣確定了一位副局長分管人口計生工作，原人口計生委多數(shù)干部原班并入，繼續(xù)從事人口計生工作。目前各縣正在擬定“三定”方案，大部分縣衛(wèi)生和人口計生局股室設置方案中設置了2—3個人口計生業(yè)務股室。目前除雅江縣以外其余各縣都保留了縣級計劃生育技術服務機構。二是完成了資產移交。機構合并后，各縣按照相關規(guī)定移交了固定資產，離任審計后全面進行財物交接，縣服務站資產基本穩(wěn)定。三是人口計生事業(yè)經費納入財政預算。各縣把人口計生事業(yè)經費納入了縣財政預算，人口計生事業(yè)經費分賬管理并獨立核算。四是整合優(yōu)勢資源。機改后各縣整合了縣級人口計生和衛(wèi)生局辦公室、財務室等功能相似的股室，組織衛(wèi)生、計劃生育技術服務力量共同到基層開展服務。鄉(xiāng)城縣在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院增掛了計劃生育服務室牌子，并開展了計劃生育“三查”、發(fā)放避孕藥具、宣傳咨詢等業(yè)務。
二、貫徹落實xx年全州人口計生工作會情況
全州人口計生工作會以后，一是及時匯報傳達。各縣參會人員向縣委、政府領導匯報了會議精神，在干部職工中傳達了許春秀副州長在全州人口計生工作會上的重要講話，研究分解了xx年人口計生目標任務和主要工作，并對貫徹本次會議提出了具體意見。除巴塘、爐霍、新龍縣外，其余各縣召開了全縣人口計生工作會，對今年和“xx”期人口計生工作進行了安排部署，并進行了業(yè)務培訓，部分縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長參加了會議。二是切實加強計劃生育技術服務。大部分縣分別開展了巡回流動服務，得榮、鄉(xiāng)城2縣計劃生育技術服務基本全縣覆蓋。省、州計劃生育優(yōu)質服務先進縣的黨政、相關部門高度重視創(chuàng)優(yōu)工作，研究人口計生工作中存在的實際困難和問題，將人口計生工作納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各部門目標考核內容。各縣按照服務機構“四優(yōu)一滿意”的要求加強了對服務站的規(guī)范化建設，通過創(chuàng)優(yōu)這個載體使農牧民基本得到了免費的計劃生育公共服務。三是加強人口計生“三項制度”工作。半年來，共確定獎勵扶助對象8756人，少生快富家庭20xx戶，特別扶助家庭283人，州人口計生牽頭召開由州財政局、州監(jiān)察局、州審計局、州農行、州郵政儲蓄銀行分管領導和科室負責人參加的“三項制度”聯(lián)席會議，會議達成了確保政策全面落實，嚴格實行全過程監(jiān)督和加大部門之間的聯(lián)系溝通三項共識。通過對農牧民群眾的問卷調查，對人口計生工作的滿意度達80%以上。
三、存在的問題
(一)縣、鄉(xiāng)黨政對人口計生工作的重視力度明顯弱化。機構合并后，隨著分管領導和人口計生部門領導的調整，部分縣還未能適應新的工作形勢、工作環(huán)境，協(xié)調和解決具體問題較少;衛(wèi)生和人口計生部門開展人口計生工作措施不到位，進入角色慢，工作力不從心，個別縣存在“一個部門，兩種態(tài)度，重衛(wèi)生輕計生”的情況，人口計生機構職能、工作人員、工作質量嚴重縮水，對基層人口計生的管理弱化，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎工作出現(xiàn)滑坡情況。
(二)人員編制減少。機改后，各縣都存在縮編問題，從過去衛(wèi)生和計生15—20個行政編制到目前的只設定8一13個行編，由于編制減少，內設股室減少�？刀�、爐霍2縣機構改革中對人口計生工作只設置了1個股室，人員存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象，難以適應新形勢下人口計生工作的要求。
(三)部分縣服務站基礎設施建設滯后。九龍縣服務站于xx年納入了國債項目進行建設，前后投入資金220余萬元，但因種種原因還差施工單位77萬元，至今施工單位還未交付房屋;得榮縣服務站納入國債項目建設后，因山體滑坡暫停施工;瀘定、康定縣服務站納入國債項目后，因政府協(xié)調地基問題至今還未開工建設;新龍縣服務站拖欠施工方建設資金達150多萬元。
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生專干變動大，不穩(wěn)定。由于計生專干的提拔、調任，調整頻繁，計生專干存在不專和不穩(wěn)定現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在擠占計生專干編制情況，由村官兼計生專干，部分縣計生專干缺額較大、兼職較多，導致工作的連續(xù)性和工作質量難以提高，致使部分基層人口計生工作處于無序狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口計生工作處于癱瘓狀況。
四、對策建議
(一)進一步加強對人口和計劃生育工作的領導。真正把人口計生工作擺在國策的位置上。各級黨委、政府要把人口發(fā)展放在與經濟建設同等重要的位置，努力促進人口與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。主要領導要親自抓、負總責，充分發(fā)揮各級人口和計劃生育工作領導小組的作用，定期研究解決重大問題，及時解決工作中重點和難點問題。不斷完善黨政線人口和計劃生育目標管理的長效機制，嚴格考核評估，堅決落實計劃生育“一票否決”。切實加大對人口計生事業(yè)的投入保障力度，確�；鶎尤丝诤陀媱澤ぷ鞯捻樌_展。
(二)加強培訓力度。機構改革以后，大部分縣調整了分管領導，衛(wèi)生和人口計生局班子成員為新配備，對人口計生工作的職能職責、法律法規(guī)和行政業(yè)務工作了解甚少，要進一步強化對各縣分管縣長、衛(wèi)生人口計生局領導班子、業(yè)務人員的培訓力度，加強人口計生法律法規(guī)、業(yè)務知識的學習，使人口計生工作不脫節(jié)、不滑坡。
(三)加強人口計生隊伍建設。我們建議州委、州政府召集州編委、州人社局、州人口計生委等相關部門研究制定計生轉干管理辦法，從制度上解決計生專干不穩(wěn)和不專的情況。各縣要協(xié)調編委、人社等部門研究衛(wèi)生和人口計生部門“三定”方案，確保有人辦事，防止因機改而導致工作滑坡。
(四)加強對人口計生目標管理�；謴蛯Ω骺h黨政的人口計生單線目標管理制，在對各縣的綜合目標中加大人口計生工作所占分值，加強對人口計生工作的督查，加大責任追究辦法。
(五)整合優(yōu)勢資源。進一步創(chuàng)新工作思路，整合衛(wèi)生和人口計生部門的優(yōu)勢資源，積極探索提高衛(wèi)生和人口計生服務功能的新路子，增強服務能力，把服務重心下移，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院開展基本的計劃生育手術、“三查”、藥具發(fā)放、宣傳咨詢等工作，使廣大農牧民群眾得到更多更好的計劃生育優(yōu)質服務。
計劃生育工作調研報告4
近年來，xxxxx縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經濟社會的發(fā)展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實有效的措施，苦干實干硬干，以一年一個臺階的良好發(fā)展態(tài)勢向前推進。據(jù)資料分析，20xx-2022年，我縣的計劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動性強，歷史包袱重，經濟社會發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時期之內，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經歷，淺析計生工作中存在的一些問題，并提出一點個人意見，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。
一、存在的主要問題及原因分析
（一）生育觀念陳舊，保障機制不健全。
時至今天，“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”的觀念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠離城市的農村人的生育意愿和行為。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負擔；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社會保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉四方”的“超生游擊隊”比比皆是。
�。ǘ┎块T綜合治理不夠，基層網絡發(fā)揮不好。
人口計生工作是一項系統(tǒng)工程，必須明確和強化相關部門職責，加強部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。然而，在實際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門在唱獨腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時間和精力放在抓計生工作上，可結果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動。如公安部門對暫住人口的清查沒有查驗流動人口證，發(fā)現(xiàn)孕產婦也不通知計生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時把關不嚴；衛(wèi)生部門對醫(yī)療保健機構管理不到位，對非法取環(huán)、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫(yī)療保健機構在對孕產婦進行檢查時，并不查驗對象的生育證，對無證生育的也不及時通報當?shù)赜嬌块T，特別是一些民營醫(yī)療機構和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個民營醫(yī)療機構出生；還有工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟款，銀行在辦理貸款，學校在招生，企業(yè)在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。這些都嚴重影響了計劃生育齊抓共管的開展。
同時，全縣人口計生工作基層網絡作用沒有充分發(fā)揮，存在著“急在縣里、熱在鄉(xiāng)里、冷在村里”現(xiàn)象，還沒有真正把源頭管理做好。作為處在人口計生管理第一線的村級組織，是最能準確了解情況，也最能及時發(fā)現(xiàn)問題的。但是人口底數(shù)不清，出生漏報嚴重，計劃外出生居高不下等問題，說明了對村級組織的管理還存在一定問題：一是缺乏明確的目標責任。盲目分配給村一級的人口出生率，符合政策生育率等死指標，致使村級本末倒置，不從如何控制群眾計劃外生育著手，而是把計劃外生育后如何隱瞞實情，報假數(shù)據(jù)作為應付工作的手段。二是獎懲不到位，對于人口計生工作較好的村，沒有建立應有的激勵機制，對于出現(xiàn)問題的村，沒有落實好責任追究。三是沒有建立有效的保障機制。村級由于處在人口計生管理的第一線，面臨的風險大、任務重，而相應的保障機制又跟不上。四是對于不能勝任工作的村干部，沒有及時調整充實。五是村級計生協(xié)會作用不明顯。由于群眾計劃生育自主意識淡薄，協(xié)會工作總體上處于一種有組織、無活動的狀態(tài)。特別是經濟不發(fā)達農村，計生協(xié)會基本上是“墻上協(xié)會”“紙上協(xié)會”，甚至純粹是為了應付上面檢查而拼湊而成，在開展工作和發(fā)揮作用方面也就可想而知了。
�。ㄈ┛己藱C制不靈，信息數(shù)據(jù)不真。
人口計生考核模式陳舊，考核機制不完善，沒有真正起到“控制人口數(shù)量，提高人口質量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實際操作中存在許多弊端。一是在指標設置上重視管理結果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段。二是指標脫離實際，考核指標的設定，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，實際上是不承認客觀存在的差別，指標設計的高低也缺乏科學論證，基本是估計、臆斷的行政行為，說控制到多少就要控制到多少，脫離基層實際情況。三是考核指標設置不科學。如出生率與計劃生育符合率相抵觸，出生率規(guī)定某地在一年間計劃內嬰兒出生必須達到多少，達不到被扣分或被定為指標未達標，在現(xiàn)實生活中勢必會出現(xiàn)這樣的情形：對已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦，工作人員總是千方百計動員他們再生一胎，哪怕他們真的不想再生；對那些已經生出來的計劃外對象而是隱瞞不報，造成了計劃外對象滿地都是。四是考核方與被考核方相脫離。
�。ㄋ模└刹孔黠L不實，責任追究不力。
部分干部還沒有把計生工作真正拿在手上，工作責任落實不夠，目標不具體，措施不得力。突出表現(xiàn)為：一是思想認識不到位，沒有充分認識到抓好計劃生育工作的必要性、重要性，不是從強基固本出發(fā)，而是急功近利，只從眼前或個人利益考慮，抱著任期內不出問題、不出麻煩的僥幸心理，認為計劃生育工作能夠考核過關就行了，沒有把工作真正落實到千家萬戶，做過細的群眾工作。二是作風不實，平時不認真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位計生工作中存在的深層次問題，把主要精力用在應付考核、蒙混過關上，工作被動應付，缺乏連續(xù)性和經常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務來了緊一陣子，任務完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。三是責任不清，缺乏工作的壓力感。計劃生育工作的責任制沒有很好地落實，責任不清，任務不明，工作壓力不大。出現(xiàn)計生工作被動落后等問題后，責任追究不到位，沒有真正落實“一票否決”。
�。ㄎ澹┞氊焺澐植豢茖W，行政執(zhí)法難落實。
上級把大部分的人口計生工作任務、責任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒有出臺行之有效的措施放手讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干。在這種沒有行政處罰權、行政強制執(zhí)行權和有力的措施的情況下開展工作，可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實際效果又有多少。如在征收社會撫養(yǎng)費的過程中，任憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鞋磨破，嘴說干也難撼“征收難”困境。在處理時，一些計生對象閉門不見，不理不睬，干部對他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計劃生育中的“五嚴禁”、“七不準”，因而在征收時時常常束手無策。一些對象家里經濟十分困難，對其經濟處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經濟執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育第二個孩子。還比如流動人口計劃生育管理等難題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這點力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。
二、解決問題的對策
針對當前人口計生工作存在的問題，筆者認為，我們應跳出就計生抓計生的思維模式，擴大視野，統(tǒng)籌規(guī)劃，全局運作。
�。ㄒ唬┘訌娚幕ㄔO，深入開展婚育新風進萬家活動。
婚育新風進萬家活動，是人口和計生工作新機制的重要載體。要把繼續(xù)創(chuàng)建“婚育新風進萬家示范單位”活動作為精神文明建設和先進生育文化建設的重要內容。要不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容，普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學知識和相關法律法規(guī)知識，促進群眾婚育觀念的根本轉變。把婚育新風進萬家創(chuàng)建活動與評選文明家庭、文明社區(qū)、文明村莊、星級文明戶相結合。
�。ǘ┩怀隼鎸驒C制，完善獎勵政策和保障體系。
加強和完善計劃生育獎勵與保障機制，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、養(yǎng)老問題有保障，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，推動人口計生事業(yè)的全面發(fā)展。一是少生獎勵。在嚴格執(zhí)行多生懲罰的基礎上，積極實施少生獎勵的政策，適當提高獨生子女獎勵費。二是政策優(yōu)惠。對自覺實行計劃生育政策的家庭，給予就學、審批建房、勞動就業(yè)等方面的優(yōu)惠，對農村貧困的獨生子女和雙女家庭實行資金、項目、培訓、技術“四優(yōu)先”。三是慈善救助。提高計劃生育救助公益金，重點解決獨生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費服務。對實行計劃生育的夫婦免費提供避孕藥具和基本的技術服務。五是養(yǎng)老扶助。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，積極實行農村計劃生育家庭養(yǎng)老保險等政策。
（三）狠抓責任落實，完善目標管理考核制。
嚴格落實責任追究制，建立健全經常性長效工作機制。一是強化縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制。縣級領導要對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作負督查指導責任，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆在一起，一并處罰，絕不例外。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責任人的責任。要嚴格落實一票否決，凡年度考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對黨政主要領導和計生分管領導加大處罰力度，不提拔，不調動，不評優(yōu)選先，甚至予以降職，調離崗位。三是強化部門綜合治理責任制。哪個部門沒切實履行職責的就追究哪個部門負責人和經辦人的責任，決不手軟。如醫(yī)療保健機構出現(xiàn)不履行綜治職責的情況，除了要追究相關責任人的行政責任外，還應當根據(jù)情況予以高額經濟處罰。要使醫(yī)療保健機構在為無證孕產婦服務中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫(yī)院沒有了經濟利益的驅動，自然不至于再鋌而走險，從而可以使大量的計劃生育懷孕情況得及時處理，有效遏制違法生育的上升勢頭。四是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包村責任制。要把村級計生責任目標分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、市、縣考核中，出現(xiàn)出生漏報、節(jié)育措施虛假等重大問題，導致本鄉(xiāng)鎮(zhèn)排序位于全縣倒數(shù)第一的村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村駐村干部就地免職。五是強化一般干部包對象責任制，加強入戶訪視和跟蹤調查，真正把所包對象的真實情況核清摸準，及時落實節(jié)育措施。六是強化計生部門業(yè)務指導責任，推行班子成員包片、業(yè)務干部包鄉(xiāng)責任制，不折不扣地落實獎罰辦法的各項規(guī)定。七是強化村級干部計生責任制。凡村干部計生工作不得力的，該調整的就要調整，該免職的就要免職。只有各級干部群眾嚴格履行職責，真正形成齊抓共管、責任明確、獎罰有力的工作機制，才能推動全縣計生工作上臺階、上水平。
堅持“突出重點、明確導向、簡便易行、注重實效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標考核評估辦法。一是明確考核的目的。考核的目的只有一個，就是促進下級不斷提高計劃生育工作水平，通過檢查，一方面要發(fā)現(xiàn)問題，更要突出以解決問題，通過考核對問題產生、存在的.原因進行調研分析，提出解決辦法，對基層作出指導，作好黨委政府的參謀；另一方面要把其他地方好的做法，好的經驗推介過來，互相交流，共同提高。而決不能只是為了考核來抓考核。二是調整考核的時間。改變一年兩次事先知道具體考核時間的方式，改考核時間為不固定性、隨機性，既有例行督查也有隨機抽查，縣可以根據(jù)報表反映的突出問題以及群眾來信來訪反映的問題隨時進行檢查，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)作弊的幾率。三是改變考核的方式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作要進行全面考核，將平時調研與年終考核有機的結合起來，把考核的重點放在工作過程上，如每個季度的節(jié)育措施落實情況、違法生育和處理力度、日常工作情況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調整考核的內容。加大統(tǒng)計準確率的考核權量，突出考核違法生育的立案率和申請執(zhí)行率，強化流動人口管理考核內容，加大知情選擇的考核力度，取消一些只看文件就能得分的內容。四是適當降低指標考核標準。要想放下數(shù)字包袱，就要實事求是的確定計生率指標，而不是一個跳起來都摸不到的東西。建議根據(jù)近幾年來補報的情況和抽查情況，確定一個跳起來都摸得到的指標，既符合實際又有壓力。過高的考核指標，滋生了計生造假，滋生了考核中的腐敗。五是考核結果的及時“兌現(xiàn)”�，F(xiàn)在的“一票否決”說實話是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責任劃分不清，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員處罰偏重，對其他考核對象難以進行兌現(xiàn)，而且，很多的責任人員或在不聞不問中，或在撈足后卷鋪蓋走人。因此，考核后一定要及時兌現(xiàn)，決不“只說不做”。同時，計劃生育考核評估必須全面推行責任延伸追究制，對在二到三年內反映問題的責任人，同樣要進行相應的處分。
�。ㄋ模┘訌姴块T配合與溝通，依法落實綜合治理人口問題的職責。
做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作，原本就是全社會的責任，只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從唱“獨角戲”里面解放出來，才能徹底改變目前基層人口計生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導、協(xié)調、服務”的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責任。一是進一步完善相關部門責任考評辦法，推動部門履行齊抓共管、協(xié)調配合職責。二是督促各部門制定有利于計生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通報、出生人口性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收和流動人口管理等工作中有更大的作為。文體部門排練計生內容的戲劇、小品、舞蹈，創(chuàng)作詩歌、散文、小說等作品，舉辦書法、繪畫、攝影等文藝展覽，大力宣傳新型生育文化；縣廣播電視臺開辦專題欄目，制作宣傳片，播放公益廣告；縣委宣傳部門大力宣傳計生工作中的先進經驗和先進人物，宣傳報導計生工作動態(tài)；公安部門要嚴格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關口，在辦案或清理暫住人口時發(fā)現(xiàn)懷孕或哺乳婦女的，應當在24小時內向當?shù)赜媱澤块T通報情況，并對不及時通報的予以責任追究；醫(yī)院保健機構要嚴格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關口，必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發(fā)現(xiàn)有計劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計劃生育部門報告，對違規(guī)接生人員必須給予堅決打擊，取消資格，重罰；法院要進一步加大依法強制征收社會撫養(yǎng)費的工作力度，選準突破口，選好典型戶，及時實施強制執(zhí)行的措施，擴大司法強制力的震懾作用；工廠企業(yè)要積極配合計生部門做好計生工作，沒有切實履行職責的，予以重罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等。
�。ㄎ澹⿵娀瘓�(zhí)法力度，嚴格處理到位。
對違反規(guī)定的超生戶、逃避戶等要堅決依照中央、省、市有關處罰條例進行處理，不能“睜一只眼閉一只眼”，讓群眾有“空子”可鉆。不妨通過建立超生對象戶計生、戶籍管理、銀行共享信息網絡，對逃避計生處罰者實行終生追究。（可以參照汽車違章處罰）因銀行開戶需要身份證，故從技術上理論分析計生、戶籍管理、銀行可建一個共享信息網絡。通過該共享信息資源，計生部門就知道超生對象戶長住地址和經濟狀況。在目前，要加大對超生對象戶的處罰力度和社會撫養(yǎng)費的征收力度，對所有的超生戶，要建立健全處罰和繳款檔案。對凡是未按時足額繳納社會撫養(yǎng)費的，實行滯納金和本金的終身追究制；對違法超生而又舉家外出惡意逃避繳納社會撫養(yǎng)費的，要利用全國人口與計生互聯(lián)網（即上面提到的共享信息網絡）的有效作用，把這些非法超生對象戶的超生情況和處罰（包括滯納金）情況進行全國性聯(lián)網，實行異地征收。為違法生育人員提供躲避場所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的，在征收社會撫養(yǎng)費時承擔連帶責任。同時，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在全社會推行計劃生育有獎舉報制度，實行群防群治，使違法者無處可逃。
�。┨岣叽觯浞终{動基層計生干部積極性。
計劃生育是國策，大量的工作要靠基層計生干部來完成。但目前我縣基層計生隊伍人員積極性相對不高、工作效率不明顯，根子就在于工作壓力大、任務重（動不動就一票否決），待遇又低。要真正提高我縣計生工作整體水平，必須按照責、權、利相結合的原則，合理落實、逐步提高基層計生干部的待遇，進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居兩級計生干部的積極性。
在加強基層計生隊伍管理的同時，縣委、縣政府對基層計生隊伍要高看一眼，厚愛一層，政治上關心，生活上照顧，工作上支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可實行這樣的激勵措施，凡連續(xù)3年完成計劃生育目標管理責任制、實績突出的干部一律優(yōu)先提拔重用。
當然，最重要的是要充分調動村干部的積極性，因為村干部是農村工作的先鋒，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在農村貫徹落實政策的“左膀右臂”。離開了村干部的配合，就好比魚離開了水。
所以要盡可能的采取一切有效措施，努力提高村干部特別是計生干部的待遇。一是推行村（居）干部基礎工資+績效工資制，其中村（居）干部正職基礎工資500元、副職基礎工資400元，其它工作人員基礎工資350元；績效工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)考核結果發(fā)放，標準根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自定。二是村（居）專（兼）職計生主任的報酬待遇，按照不低于村（居）委正職主任報酬待遇的80%執(zhí)行。兼職計生干部的報酬待遇按照多勞多得的原則予以落實。三是建立起村（居）干部的社會保障機制，在崗的一律按國家規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。四是實行績效考核、績酬掛鉤。對嚴格遵守規(guī)定、工作突出的，予以表彰獎勵，對違反制度的，堅決按規(guī)定處罰，做到獎懲兌現(xiàn)，賞罰分明。村（居）干部吃上了“皇糧”，待遇有了可靠的保障，就會極大地激發(fā)了他們的工作熱情。經費由縣財政和社會撫養(yǎng)費征收款按比例，統(tǒng)籌解決。
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