制約因素與對策分析
在平平淡淡的日常中，許多人都有過寫論文的經(jīng)歷，對論文都不陌生吧，通過論文寫作可以培養(yǎng)我們獨立思考和創(chuàng)新的能力。那么問題來了，到底應(yīng)如何寫一篇優(yōu)秀的論文呢？以下是小編為大家收集的制約因素與對策分析，僅供參考，大家一起來看看吧。
論文關(guān)鍵詞：
黃河水資源統(tǒng)一管理 優(yōu)化利用 存在問題 對策
論文摘要：
黃河水資源是我國重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。2011年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。黃河水資源在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中起著重要的戰(zhàn)略作用。因此，筆者認(rèn)為：加強(qiáng)黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與優(yōu)化利用；充分利用黃河水的資源優(yōu)勢，做好水的文章，發(fā)展好治黃事業(yè)；強(qiáng)化節(jié)約用水與治理水污染，是促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，維持黃河健康生命的關(guān)鍵所在，必須切實抓緊抓好。
一、水利事業(yè)事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局?
水利部部長陳雷指出，“十二五”時期，是加強(qiáng)水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅時期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進(jìn)步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約，因此，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是至關(guān)重要的。
二、優(yōu)化配置水資源 促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展
實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，水資源能夠提供有力的保障。引黃供水是黃河管理部門的一項重要職責(zé)，不僅為沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐，也是“以河養(yǎng)河”彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費不足的重要途徑。作為黃河主管部門，只有依據(jù)黃河這一獨特優(yōu)勢，發(fā)展黃河水利經(jīng)濟(jì)，才能穩(wěn)定治黃隊伍，才能保障黃河歲歲安瀾、長治久安，也才能推動黃河水利事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。隨著沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求量越來越多，將對黃河供水產(chǎn)業(yè)提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇；同時，供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的資源保證。但由于黃河水資源總量不足，水資源供需矛盾日趨突出，缺水已經(jīng)成為流域可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為合理開發(fā)利用有限的黃河水資源，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，確保黃河不斷流，黃河水利委員會提出了黃河水資源實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、總量控制、以供定需、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，以實現(xiàn)“維持黃河健康生命”的終極目標(biāo)。近年來，通過強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度，綜合運用各大中型水庫，實行有效地攔蓄水措施等，一舉扭轉(zhuǎn)了一度連年斷流的嚴(yán)峻形勢，實現(xiàn)了連續(xù)十年不斷流，也促進(jìn)了黃河水量在時空上的合理分配�！饵S河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》的實施更將黃河水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度賦予了法律地位。根據(jù)黃委《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》，沿黃省區(qū)分配可用水量最多的是山東省，每年分得70億立方米，因此，從黃河水中受益最大的是山東省，每年70億立方米的可用水量，為我們黃河部門供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了水源保障，也是我們發(fā)展黃河水利經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢。再者，經(jīng)過多年的建設(shè)，黃河引水涵閘較多，僅山東東營市所轄黃河兩岸即有水閘21座，設(shè)計流量516m3/秒，設(shè)計灌溉面積915.6萬畝，實際灌溉面積566.1萬畝。只要黃河來水量充足，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，完全能夠滿足沿黃地區(qū)引黃供水的需要。
三、實施“兩水分供”提高供水效益?
隨著沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求也越來越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統(tǒng)一管理，以及水污染形勢嚴(yán)峻等，對黃河下游地區(qū)來說，黃河水仍處于缺乏的狀態(tài)。面對有限的水資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活日趨增加的用水需求，只有進(jìn)一步調(diào)整供用水管理和運行模式，使農(nóng)業(yè)灌溉避免大漫灌、工業(yè)生產(chǎn)避免浪費、有效治理和減少水污染、提高水的重復(fù)利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優(yōu)化。為此，應(yīng)實施“兩水分供”和“兩水分計”（即農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分別供應(yīng)和計量）的措施，由于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的價格懸殊較大，通過實施“兩水分供”和“兩水分計”，就能有效利用水價格這一杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系，促使用水戶樹立水商品意識，既能達(dá)到節(jié)約用水的目的，提升黃河水資源的綜合利用效益，還能增加黃河部門的經(jīng)濟(jì)收入。?
四、探索直供水項目 促進(jìn)黃河供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展?
黃河下游沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)，近幾年有了較快的發(fā)展，城市人口的增加和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使黃河水的供需矛盾變的越來越突出，但同時也為我們黃河供水事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。作為黃河管理部門擁有當(dāng)?shù)刈畲蟮目退Y源——黃河水，如何利用好這一獨特的水資源優(yōu)勢，發(fā)展黃河供水事業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，是擺在我們面前迫切需要解決的問題。因此，作為黃河主管部門，必須以黃河防汛保安全為中心，以維持黃河健康生命治黃新理念為指針，以增加收入提高黃河供水經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，認(rèn)真實踐“圍繞黃河、開發(fā)黃河、經(jīng)營黃河”的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范管理、深化改革，積極發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，努力開拓新的供水市場，積極探索直供水項目建設(shè)，形成規(guī)�；⒍嘣陌l(fā)展格局，以此推進(jìn)黃河經(jīng)濟(jì)工作健康快速發(fā)展。
一是深入研究供水產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，最大限度地把黃河水資源優(yōu)勢與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，要調(diào)整供水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從間接供水向直接供水發(fā)展；要由單一的水源供水向建設(shè)供水設(shè)施直供用戶方向發(fā)展。使供水產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)�；�、多元化；
二是如果僅僅依靠向沿黃地區(qū)供應(yīng)黃河源水，因為有國家水價定價機(jī)制，且農(nóng)業(yè)用水價格基于農(nóng)民利益問題，很難有較大幅度的提高，非農(nóng)業(yè)用水的價格在近期也難以有所提高，因此，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要想提高供水效益、增加收入，只有通過延長供水鏈條，建立自己的供水公司，通過修建水庫和供水設(shè)施，將經(jīng)過加工的黃河水直接供到用戶，才能最大限度的發(fā)揮水資源優(yōu)勢，盡快提高供水效益；
三是緊緊抓住黃河三角洲國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，加快發(fā)展的水務(wù)市場，創(chuàng)新觀念，積極探索供水體制改革，大力推進(jìn)供水產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。最大限度地發(fā)揮出黃河供水管理工作的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；
四是充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，隨時跟蹤當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源需求情況，逐步規(guī)劃建設(shè)獨立經(jīng)營或控股經(jīng)營的供水設(shè)施。適時爭取水庫的建設(shè)，力爭使供水效益有較大提高；
五是積極探索向外地區(qū)輻射，形成跨地區(qū)、跨省份的供水體系。全面推進(jìn)黃河供水事業(yè)健康快速發(fā)展。
五、黃河供水事業(yè)發(fā)展制約因素與對策?
�。ㄒ唬┲饕萍s因素
雖然近幾年黃河供水事業(yè)有了較快的發(fā)展，但由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與地方政府之間存在著千絲萬縷關(guān)系，政府的支持與否，直接影響到供水產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展和供水效益的提高，另外，建設(shè)資金緊缺，水價與供水成本之間存在矛盾等問題也有所顯現(xiàn)。
一是水費征收問題。如有的地方政府和企業(yè)拖欠水費，造成資金周轉(zhuǎn)緊張；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措問題。修建水庫和供水設(shè)施需要大量資金，如何籌措到足夠的建設(shè)資金，也是擺在黃河管理部門的一項難題；
三是水價形成機(jī)制問題。水價是影響供水事業(yè)水費收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價并未真實反映水的使用價值。如黃河下游引黃渠首現(xiàn)在執(zhí)行的是國家計委2006年7月1日調(diào)整后的新水價，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.01元/m3（4-6月份0.012/m3）,工業(yè)用水0.085元/m3（4-6月份0.092/m3）。引黃渠首供水價調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價不足成本的20%，工業(yè)供水價格也不足其供水成本。因此，水費收入和供水事業(yè)正常運營以及擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金之間，還存在一定的矛盾。水價機(jī)制涉及水價的核定、執(zhí)行、水費征收和管理等環(huán)節(jié)。目前，黃河水費征收工作與水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位不適應(yīng)，嚴(yán)重滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
四是現(xiàn)行的水價標(biāo)準(zhǔn)盡管已將供水水價與供水對象的利益聯(lián)系到了一起，但由于缺乏科學(xué)合理的水費計收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，收費制度和辦法不完善，不僅造成水費征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費管理上出現(xiàn)了多頭管理，如有水利部門、財政部門、計劃部門等；加之收費機(jī)構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等。導(dǎo)致水費管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┙鉀Q以上問題的對策：
一是黃河供水部門要同地方政府加強(qiáng)溝通，說明我們的困難，爭取地方政府部門對水費征收工作的支持，針對個別企業(yè)和單位拖欠水費問題，要嚴(yán)格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳違約金，對欠費用戶收繳滯納金，必要時 給予停水，對拒不交納水費的用戶通過法律訴訟予以解決。
二是對建設(shè)資金的籌措，要采取多種形式的融資渠道，為供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和設(shè)施建設(shè)提供資金保證。
三是通過建立和完善供水成本核算體系，積極向物價部門反映真實供水成本，爭取使水價標(biāo)準(zhǔn)除能夠從水費中收回實際運營成本外，還應(yīng)有合理的利潤空間，從而使供水事業(yè)得到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
四是作為黃河供水管理單位，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)理念，充實服務(wù)內(nèi)容，及時為灌區(qū)管理部門提供黃河水情、工情信息。同時，要牢牢抓住當(dāng)前水利發(fā)展的大好機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展水利和民生水利治水新思路，堅持維持黃河健康生命終極目標(biāo)不動搖，以黃河水資源的可持續(xù)利用為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點，加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)黃河水資源科學(xué)管理和高效利用的新突破。
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