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我國農業(yè)發(fā)展新形勢與加入WTO的機遇與挑戰(zhàn)
從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。對新階段的發(fā)展，“展望下世紀，我們的目標是，第一個十年實現(xiàn)國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”實現(xiàn)這一宏偉目標，必須充分認識發(fā)展農業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位，保證農業(yè)在提高整體素質和效益的基礎上持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。
一、對當前我國農業(yè)發(fā)展進入新階段的分析
今后5～10年，是我國社會經濟發(fā)展承先啟后打基礎的關鍵時期，我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農業(yè)基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農業(yè)基礎，依靠科技進步，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；只有加強農業(yè)基礎建設，使農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄒ唬┪覈r業(yè)與農村經濟發(fā)展新階段的突出特點
(1)我國農業(yè)和農村經濟與世界經濟的關聯(lián)度日益增強；(2)農業(yè)和農村經濟與國民經濟的互相推動、共同發(fā)展的關系越來越緊密；(3)農業(yè)發(fā)展的制約因素由過去主要是資源約束變?yōu)橘Y源需求和環(huán)境約束；(4)農業(yè)和農村經濟的專業(yè)化程度提高，一體化經營步伐加快，混合經濟趨勢顯現(xiàn)；(5)科技進步成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的主要推動力量；(6)金融對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的制約增強；(7)農業(yè)發(fā)展已由單純追求產量，向產量和質量、效益并重，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力發(fā)展高商品率、高附加值、高創(chuàng)匯率的產業(yè)和產品的新階段轉變；(8)農民收入的增加，已由主要依靠農產品產量的增加和價格的提高，向根據市場調整結構和發(fā)展多種經營轉變。
�。ǘ�21世紀初中國農業(yè)發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標
1.指導思想
中國是地少人多的大國，必須堅持獨立自主，堅定不移地把農業(yè)放在國民經濟的首位；必須堅持有中國特色的食物與營養(yǎng)結構；堅持以人為本，以實現(xiàn)小康（部分富裕）生活為中心；堅持依靠科學技術發(fā)展農業(yè)；堅持發(fā)展是硬道理，加快提高農業(yè)綜合生產力，重視經濟、社會和生態(tài)效益的有機結合；堅持競爭意識，加強現(xiàn)代管理，面向兩個市場和兩種資源，逐步把農業(yè)和農民推向市場競爭的軌道。
2.戰(zhàn)略目標
黨的十五屆五中全會指出，“今后五到十年，是我國經濟發(fā)展的重要時期，是進行經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期，也是完善社會市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期”。就農業(yè)而言，到2030年左右，我國農業(yè)整體上要逐步形成以公有制為主體，以家庭承包經營為基礎，并加快產業(yè)化進程，以當代科技、先進裝備與高素質農民合成的現(xiàn)代農業(yè)生產力為主力，以農產品市場體系、支農工業(yè)體系、農業(yè)社會化服務體系、國家對農業(yè)的支持和保護體系為支撐的，能夠適應人口峰值期全國人口小康生活（部分中等富裕）需求的，能夠應對國際國內農產品市場激烈競爭局面的，向著可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化方向大步邁進的社會主義現(xiàn)代化農業(yè)。
�。ㄈ�21世紀初中國農業(yè)面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)
總體來看，進入新世紀后，我國農業(yè)將面臨如下機遇：我國國民經濟的持續(xù)、健康發(fā)展為我國農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了日益寬松的環(huán)境，農業(yè)即將進入與工業(yè)平等發(fā)展的新階段；農產品市場需求日益旺盛，給農業(yè)發(fā)展帶來廣闊的發(fā)展前景；加入WTO后，將有利于我國農業(yè)在更廣闊的范圍內引進國外的資金和先進技術，有利于利用國內外的生產要素，提高農業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和管理水平，有利于加速改造國內的傳統(tǒng)農業(yè)，實現(xiàn)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，全面提高農產品質量和農業(yè)的經濟效益；新的農業(yè)科技革命將為農業(yè)發(fā)展提供強大的技術支撐。
與此同時，也應看到，世紀之交中國農業(yè)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：國際政治、經濟環(huán)境日趨復雜，經濟全球化進程加快，尤其是加入WTO后，我國農業(yè)將面臨國外優(yōu)質、廉價農產品的沖擊，農業(yè)生產和農民收入將會受到一定影響；耕地和水資源日趨緊缺，承受的壓力越來越大；農業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力加大；農業(yè)經濟區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差距越來越大；農業(yè)生產成本不斷上升，邊際效益下降，農民增收壓力加大；農村剩余勞動力繼續(xù)增加，就業(yè)壓力加大，對采用新科技，提高勞動生產率和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化產生不利影響。
（四）當前我國農業(yè)與農村經濟工作的重點與對策
從“九五”情況看，我國農業(yè)和農村經濟持續(xù)發(fā)展，農村經濟社會面貌發(fā)生了顯著變化。一是實現(xiàn)了主要農產品由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。農產品供求關系的重大變化，是改革開放以來特別是“九五”期間我國農業(yè)發(fā)展的突出成就，也是農業(yè)進入新階段的主要標志；二是農村產業(yè)結構和就業(yè)結構發(fā)生積極變化，非農產業(yè)占農村經濟的比重不斷提高；三是農業(yè)運行機制和經營方式創(chuàng)新取得積極進展。農業(yè)市場化改革進一步深入，市場配置資源的基礎性作用明顯增強，初步建立起有中國特色的農村市場經濟體制；四是農民基本解決了溫飽，生活總體上達到了小康水平。進入“十五”后，我國的農業(yè)和農村經濟工作要以增加農民收入為中心，以推動農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以確保國家糧食和食物安全為前提，進一步鞏固和加強農業(yè)基礎地位，保持農業(yè)和農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。而農民增收和糧食與食物安全則是“十五”期間兩件關系國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定全局的大事。
二、面向21世紀，調整我國農村與農業(yè)產業(yè)結構
黨的十五大、十五屆三中全會、五中全會提出，今后5～10年，是我國經濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。我們一定要深刻認識這次結構調整的重大意義，面向農業(yè)現(xiàn)代化，面向整個國民經濟調整和世界范圍的農業(yè)科技革命，把結構調整作為今年和今后一個時期農業(yè)和農村經濟工作的主攻方向。
（一）改革開放以來我國農業(yè)和農村經濟結構的主要變化
建國以來，特別是改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展取得了令世人矚目的成就，農業(yè)和農村經濟結構也發(fā)生了顯著的變化，主要體現(xiàn)在以下幾方面（見表1～表7）。
表1改革開放以來農林牧漁業(yè)總產值結構變化%
年份 1978 1985 1997
農業(yè) 80.0 69.2 56.0
林業(yè) 3.4 5.2 3.4
牧業(yè) 15.0 22.1 31.5
漁業(yè) 1.6 3.5 9.1
表2 改革開放以來農村產業(yè)結構變化及其與全國產業(yè)結構的比較 %
產業(yè)結構 農村 全國
1978 1985 1997 1978 2000
第一產業(yè) 68.6
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